当地时间5月22日下午，美国众议院以279票赞成、136票反对的结果通过了共和党主导的《21世纪金融创新与技术法案》（简称FIT-21法案）。

这是一项全面的加密货币法案，在最初投票时得到了民主党人的支持，并得到了71名民主党人投票支持该法案，成为国会最成功的加密货币法案。

下一个接力棒将加密货币参议院，虽然前景不明朗，但已经证明美国立法者对加密的看法正在发生变化，加密货币行业已经迈出了“一大步”。

SEC“靠边站”，CFTC为主要监管机构

FIT-21法案将明确加密货币行业的监管边界，争夺商品期货交易委员会（CFTC）对行业的主要管辖权，与此同时，SEC的管辖权将被“牺牲”。

FIT-21期待数字资产公司创建定制的披露和注册制度，加密货币公司长期以来一直认为，美国SEC坚持要求这些企业遵守传统的披露制度是行不通的。

具体来说，该法案将授予CFTC更多权力和资金，以监督加密货币市场和“数字商品”，尤其是比特币。该法案还建立了一个流程，允许在“最初作为投资合约的一部分”进行加密市场交易。该法案还包含稳定币和反洗钱条款。

区块链协会政府关系总监 Ron Hammond 表示：“在过去 48 小时内，我们的加密货币草根和政治力量导致华盛顿特区的行业看法发生了巨大转变。这种对行业的看法似乎不仅仅在 FIT21投票之前改变了国会对行业的看法，而且可能消除 SEC 主席试图建立的监管障碍。”

Hammond补充道，FIT21是“一个巨大的转折点”。

在参议院受阻并不绝对

大多数分析师和重建人士指出，FIT21 不太可能在今年提出，但该法案可能会在明年 1 月的下一届国会奠定基础。

戴维斯·波尔克律师在致客户的信中写道：“尽管在参议院面临艰难的参议院，如果推进到下一步，仍有可能获得总统的否决，但此举将努力进一步建立美国数字资产市场急需的全面监管框架最重要的里程碑。此次会议审议表决就反映了许多国会议员对这一问题的重视。”

但一些人认为，周三的投票可能会达成一份不容忽视的两方声明。

一位了解国会谈判的知情人士告诉 MarketWatch：“我认为我们不应该对参议院如此悲观，并且他们在年底前不会采取这一行动”。

乐观的一个原因是，上周和参议院投票更换了 SEC 的会计指导意见，反对者称该指导意见使得金融机构为客户托管比特币、以太坊等加密货币资产的成本过高，包括纽约大多数党领袖查克·舒默 (Chuck Schumer) 的二十多名祖父和十几名参议员不顾拜登政府的意愿，投票推翻了这一规则。

总统乔·拜登此前承诺将否决该法案，但尚未达成。

一位与民主党有联系的加密货币评测家告诉MarketWatch，该法案证明“拜登政府已经意识到自己不了解这个问题”，以及在严格的连任斗争之前是否被视为反加密货币政治风险。

同时，该法案包含民主党支持证券交易委员会的法律条款，包括CFTC监管证券交易市场和交易所的权力，以及要求证券交易委员会遵守反洗钱要求和《银行保密法》。

业内人士表示，影响一些民主党人的另外一个论点是，监管机构的有效性由公众监督机构替代，而由最终可能会决定加密货币监管的未来。

偏左派的罗斯福研究所金融监管专家托德·菲利普斯在最近的一份简报中提出了一个论点，他写道：“加密货币行业的法律证据并非令人信服，其基于历史和对国会的感恩之心的证据表明说服本法院（近一个世纪以来最保守的法院）站在该行业一边”。

SEC要“靠边站”了？美美元通过FIT21协议，CFTC为主要监管机构

根据周一发给民主党同僚的一封信，国会中民主党高层的人，包括总统金融服务委员会民主党领袖、加利福尼亚州众议员玛克辛·沃特斯“强烈反对”这一立法，但据政治报道，民主党高层决定已不会将重心放在法案的反对路线上。

金融改革组织更好市场衍生产品政策负责人坎特雷尔·杜马斯在周二的一份声明中表示：“国会考虑这项立法是否会留下漏洞，以逃避证券交易委员会的监管，同样在2008年金融危机之前不受攻击”监管的衍生品。”

他表达了国会民主党人的担忧，并表示：“立法者还必须询问法案中向CFTC提供的资源是否足以满足资金不足机构的需求。”“如果缺乏适当的资金，向CFTC再授权将避免严重损害该机构履行所有美国所依赖的萨班斯中受益于基本职责的能力。”

说服纽约少数党领袖哈基姆·杰弗里斯等高层支持该法案也是当务之急，因为参议院银行委员会、俄亥俄州民主党人谢罗德·布朗已表示不支持加密货币市场结构立法。

Capital Alpha Partners 首席执行官伊恩·卡兹（Ian Katz）在本周写道：“参议院通常不会接受该法案，然后对其进行投票，因此，尽管参议院最终可能会批准该法案，但几乎肯定会考虑 FIT-21 法案。”

候选金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利将于2025年1月担任其任期结束时退休，在他的周二简报会上告诉记者，赫尔曼“竭尽全力从国会获得一切可能”，并表示将获得两党的支持，他说：“我担任主席的时间和在国会的任期即将结束，但政策并没有结束。”

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